Tuottavuusohjelman
2006- 2010 valmistelu
etenee
Maan hallituksen keväisen kehyspäätöksen
mukaan julkisen palvelun ja
hallinnon tuottavuuden kehittämistyö
lähtee siitä, että valtiolla täytetään
avautuvista työpaikoista vuoteen 2011
mennessä vain puolet. Tuottavuusohjelmien
valmistelut jatkuvat, tosin ei ilmeisestikään
enää yhtä kaavamaisesti kuin
aikaisemmin.
Suomessa valtiovallan toimesta on useissa eri yhteyksissä
ja ohjelmissa todettu korkeatasoinen tutkimustoiminta
ja siihen perustuva opetus keskeisiksi
Suomen menestystekijöiksi. Globalisaatio edellyttää
vahvaa osaamista. Nämä tekijät yhdistyvät yliopistoissa.
Vuoteen 2011 mennessä arvioidaan valtiolta siirtyvän
eläkkeelle tai muiden työnantajien palvelukseen yhteensä 37.500 henkilöä. Maan hallituksen kehityspäätös
15.3.2005 tarkoittaa sitä, että vuoteen 2011
mennessä näin avautuvista työpaikoista täytettäisiin
vain puolet. Valtiovarainministeriön 26.4.2005 tekemä
päätös lähtee siitä, että OPM:n hallinnonalalta
vähennettäisiin vajaa 6.000 työtekijää. Vähennyksestä
suurin osa kohdistuisi käytännössä yliopistoihin.
Tämä olisi selvässä ristiriidassa sen ajattelun kanssa,
että tutkimus, ylin opetus ja osaaminen ovat muissa
yhteyksissä todettu valtiovallan toimesta keskeisiksi
menestystekijöiksi.
Opetusministeriön valtiovarainministeriölle
14.10.2005 antamassa tuottavuusohjelmalausunnossa
tuodaan esiin ristiriita, joka vallitsee yliopistojen
henkilöstön supistamisen ja tutkimustoiminnan laadun
ja määrän kesken. OPM:n lausunnon mukaan yliopistoista
vähennettäisiin 1500 henkilöä 2011 mennessä.
Määrä on selvästi vähäisempi kuin valtiovarainministeriön
kaavailuissa. Ero johtuu siitä, että
OPM on ottanut huomioon tarkastelussa ainoastaan yliopistojen toimintamenomäärärahoilla palkatut
vanhuuseläkkeelle siirtyvät. OPM ei ole ottanut tarkastelussa
huomioon muista syistä kuin vanhuuseläkkeelle
siirtymisen johdosta vapautuvia paikkoja.
OPM:n tuottavuusohjelman mukaan yliopistojen
tuottavuus paranee ja toiminnan laatu ja vaikuttavuus
vahvistuvat yliopisto- ja korkeakoululaitoksen rakenteita
ja toimintaa kehittämällä. Vapautuvat voimavarat
kohdennettaisiin OPM:n käsityksen mukaan hallinnonalan
sisälle. Tällä tarkoitetaan myös kaavailluista
henkilöstövähennyksistä vapautuvia voimavaroja.
Epäselvää kuitenkin on, miten voimavarojen kohdentaminen
hallinnonalalle käytännössä tapahtuisi.
Miten virkapankit tai palvelukeskukset
edistävät tuottavuutta?
OPM:n tuottavuusohjelman mukaan eläköitymisen
kautta vapautuvat vakanssit tulee koota virkapankiksi.
Ei ole selvyyttä, tarkoittako tämä kaikkia yliopistoja
koskevaa yhteistä virkapankkia vai yliopistokohtaisia
virkapankkeja.
Eläköityminen tapahtuu eri henkilöstöryhmissä
eri tavalla. Erityisesti professorit ovat siirtymässä lähivuosina
suurin joukoin eläkkeelle. Eläköitymisen
seurauksena tapahtuva virkojen mahdollinen vähentäminen
ei saa johtaa yliopistojen kannalta ensiarvoisen
keskeisen professorikunnan vähenemiseen.
Tuottavuuden lisäämistä voidaan pitää sinänsä
myönteisenä seikkana. Tämä koskee myös yliopistoja. Suunnitelluilla palvelukeskuksilla, hankintatoimen
uudistamisella ja muilla hallinnon esikunta- ja tukitoimien
muutoksilla ilmoitetaan pyrittävän yliopistojen
tuottavuuden nostamiseen. Ei ole kuitenkaan
varmuutta, että kaavaillut muutokset vaikuttavat
halutulla tavalla.
Tuottavuusohjelmien valmistelut etenevät niin,
että valtiovarainministeriössä valmistellaan yhteenvetoa
kaikkien ministeriöiden vastauksista. Tarkoituksena
on, että marraskuun lopulla hallitus tekee
asiaa koskevia linjauksia. Tällä hetkellä tuottavuusohjelmia
valmistellaan hallituksen keväisen kehyspäätöksen
lähtökohdista. Vaikuttaa kuitenkin siltä, että
aikaisemmat kaavamaisuuteen perustuvat henkilöstömäärien
leikkaukset olisivat jotenkin väistymässä
ja tilalle olisi tulossa myös muunlaisiin lähtökohtiin
perustuvia henkilöstön vähentämisiä. Esillä on ollut
myös se, että henkilöstön vähentämisestä vapautuvia
voimavaroja voitaisiin käyttää jäljelle jäävien palkkauksen
kehittämiseen.
Tuottavuusohjelma muodostaa edelleen todellisen
uhkakuvan yliopistojen toiminnan kehittämiselle.
Tämän takia opetusministeriön hallinnonalan tuottavuusohjelmaa
on esillä olleissa muodoissa vastustettava.
Jorma Virkkala
Professoriliiton toiminnanjohtaja
8.11.2005
(painetun lehden s. 14-15) |
